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      1. 桃源縣人民政府關于印發《桃源縣殘疾人事業“十三五” 發展規劃》的通知

        文章來源: 發布時間:2018年12月24日 字號:【小】 【大】

        TYDR—2018—00018

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        桃政發〔2018〕15號

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        桃源縣人民政府

        關于印發《桃源縣殘疾人事業“十三五”

        發展規劃》的通知

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        各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關單位:

        現將《桃源縣殘疾人事業“十三五”發展規劃》印發給你們,請認真組織實施。

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        ???????????????????????????????桃源縣人民政府

        ???????????????????????????????2018年12月24日

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        桃源縣殘疾人事業“十三五”發展規劃

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        為貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的一系列重要部署,根據《湖南省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(湘政發〔2015〕52號)、《湖南省人民政府關于印發〈湖南省殘疾人事業“十三五”發展規劃〉的通知》(湘政發〔2017〕16號)、《常德市人民政府關于印發〈常德市殘疾人事業“十三五”發展規劃〉的通知》(常政發〔2018〕13號)和《桃源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

        一、總體要求

          (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實全縣“奮斗新三年、挺進十強縣”戰略,健全殘疾人權益保障制度,完善殘疾人基本公共服務體系,使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進,讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更有尊嚴。

        (二)基本原則。堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們的基本生存發展需求,又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障,解決好他們的特殊困難和特殊需求。

        堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任,確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務,依法

        —2—

        維護好殘疾人平等權益,又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業增收和融合發展創造便利化條件和友好型環境。

          堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷增進殘疾人福祉,又要充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性,提高殘疾人自我發展能力,幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。

        堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對農村、重度殘疾人的重點扶持,統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程,又要充分考慮城鄉和地區差異,使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。

        (三)主要目標。到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全,基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,殘疾人融合發展得到大力推進,廣大殘疾人生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

        專欄1 加快殘疾人小康進程主要指標

        指  標

        目標值

        屬性

        1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速

        >6.5%

        預期性

        2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率

        >95%

        約束性

        3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率

        >95%

        約束性

        4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率

        90%

        預期性

        5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率

        95%

        預期性

        6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率

        100%

        約束性

        7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率

        100%

        約束性

        8.殘疾人基本康復服務覆蓋率

        80%

        約束性

        9.殘疾人輔助器具適配率

        80%

        約束性

        10.殘疾兒童少年接受義務教育比例

        95%

        約束性

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        二、主要任務

          (一)扎實做好殘疾人基本民生保障。

        1.加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對低保邊緣殘疾人家庭和獲得最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人,特別是重度殘疾、一戶多殘、殘病交加、以老養殘等特殊困難家庭,應當采取必要措施給予生活保障。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助標準和封頂線。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難,或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,應當優先給予醫療救助。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的殘疾人家庭或個人,給予應

        急、過渡性救助,切實保障困難殘疾人的基本生活;對生活無著落的流浪乞討殘疾人,給予及時救助和妥善安置。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

        2.建立完善殘疾人福利補貼制度。進一步完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,適時調整補貼最低標準。對貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補貼。將基本型輔助器具

        配置給予補貼或將其納入醫療保險報銷目錄。認真落實《湖南省殘疾人扶助辦法》《常德市殘疾人扶助辦法》規定的各項殘疾人優惠政策,制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。將殘疾

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        人出行納入城市公共交通補貼范圍,由縣政府給予補貼,進一步落實持證殘疾人免費乘坐公交車等公共交通工具政策。

        3.幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉居民養老保險、城鄉居民基本醫療保險個人繳費資助政策,幫助城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險和基本養老保險。建立貧困殘疾人健康檔案,對殘疾貧困人口實行系統化管理,制定有針對性的分類救助政策。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目,將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鄉居民基本醫療保險支付范圍。完善重度殘疾人醫療報銷制度,做好重度殘疾人就醫費用結算服務。鼓勵社會保險和商業保險機構增設預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種。采取給予補助等形式,支持殘疾人家庭購買財產保險、殘疾人購買意外

        傷害保險、重大疾病保險,增強殘疾人家庭抵抗風險能力。

          4.優先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公共租賃住房或發放住房租賃補貼,并在樓層、小區無障礙設施建設方面給予照顧。在實施農村危房改造時,在同等條件下對符合救助條件的經濟困難殘疾人家庭予以優先安排;對無力自籌資金的殘疾人家庭等,要通過采取托底保障等措施,保障其改善居住條件。

        5.加快發展殘疾人托養照料服務。建立健全以家庭為基礎、

        社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、

        老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養服務能力,擴大受益面。繼續實施“陽光家園計劃”,提高托養機構規范化服務水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務,

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        提升專業化服務水平。對收養殘疾兒童的家庭給予更多政策優惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。建立非營利性殘疾人托養機構建設補貼、床位補貼制度。

        專欄2 殘疾人民生兜底保障重點政策

        ?  1.最低生活保障制度

          將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,應按照單人戶納入最低生活保障范圍。

          2.困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度

          為低保家庭中的殘疾人提供生活補貼,有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。為一級、二級且需要長期照護的各類重度殘疾人提供護理補貼,逐步擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。

          3.殘疾兒童康復救助制度

          逐步實現0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。

          4.殘疾人基本型輔助器具補貼

          對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。

          5.貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼

          對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

          6.困難殘疾人社會保險個人繳費資助

          對符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險個人繳費予以資助。

          7.重度殘疾人醫療報銷制度

          積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作,鼓勵探索提高重度殘疾人大病保障水平,完善殘疾人醫保結算、救助流程。

          8.盲人、聾人特定信息消費支持

          對盲人、聾人有線(數字)電視費用、寬帶和手機上網流量費用等給予優惠照顧。

          9.陽光家園計劃

          支持日間照料機構、專業托養服務機構、集中托養機構和承接居家托養服務機構為450人次就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。

        ?  (二)千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。

        1.確保農村貧困殘疾人如期脫貧。認真落實《中共湖南省委關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》《湖南省農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)》和縣委、縣政府有關精準扶貧工作的規定,大力推進殘疾人精準扶貧。將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系,將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入扶貧考核指標體系。每年在縣殘疾人就業保障金中安排一定數額的資金,用于農村貧困殘疾人康復、輔具適配服務。落實好扶貧貸款貼息政策,支持農村殘疾人扶貧基地發展和扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目。有序組織農村殘疾人轉移就業。在資產收益扶貧工作中,財政專項資金形成的資產可折股量化優先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權、農村土地承包經營權入股等方式,實現家庭資產增值增收。在各級各單位駐村幫扶工作中,要更加關心、更加重視殘疾人及其家庭,切實幫助其脫貧增收。建立社會幫扶信息對接平臺,支持社會力量實施貧困殘疾人救助項目。到2020年基本消除殘疾人絕對貧困現象。

        2.依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。要建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,除自工商登記注冊之日起3年內、在職職工總數不超過30人的小微企業外,對達不到比例

        要求的其他用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業保障金;對超比例安排殘疾人就業的用人單位,按規定給予獎勵。加強殘疾人就業保障金管理,建立殘疾人就業保障金征收使用情況公示制度。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當預留適合殘疾人工作的崗位,帶頭招錄和安置殘疾人就業。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵優先錄用殘疾人。到2020年,縣政府殘疾人工作委員會成員單位盡可能在空編內安排1名殘疾人。各級殘聯要有一定數量的殘疾人干部,其中,縣殘聯殘疾人干部、職工人數占在職干部、職工總人數的比例不低于10%。穩步推進殘疾人集中就業,福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業

        —7—

        收費優惠。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺,在政府采購活動中,殘疾人福利性單位視同小型、微型企業,享受預

        留份額、評審中價格扣除等促進中小企業發展的政府采購政策,培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。推進盲人按摩轉型升級,各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。

        3.大力支持殘疾人多種形式就業增收。對有勞動能力的殘疾人進行職業技能和實用技術培訓,增強就業能力。認真落實國家對殘疾人創辦的小微企業和社會組織的扶持政策,并為其提供孵

        化服務。各級政府開發的公益性崗位,優先安排符合就業困難人

        員條件的殘疾人就業。鼓勵有條件的地方將鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人專職委員納入政府購買社會公共服務范疇。對殘疾人興辦、創辦、領辦安置殘疾人就業單位的,在場地、資金、技術、貼息貸款等方面予以支持。支持發展殘疾人家庭手工業,建立完善殘疾人家庭手工業服務體系,開辟殘疾人居家就業渠道。借助“互聯網+”行動,鼓勵殘疾人利用網絡就業創業,給予設施設備和網絡資費補助。加大對殘疾人扶貧的信貸支持力度。對滿足融資增信措施到位、信貸風險可控和符合商業銀行信貸政策等條件的貧困殘疾人貸款,可在信用登記評定、貸款額度等方面給予一定傾斜。為輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼,對輔助性就業機構設施設備、無障礙改造等給予補助。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有1人就業。

        4.切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。加強殘疾人就業服務信息網絡建設。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務

        —8—

        機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務。為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。公共就業服務機構和基層網點將殘疾人作為重點服務對象。殘疾人就業保障金對殘疾人自主參加的職業培訓可以按規定予以補貼。建立高校殘疾人畢業生數據庫,推進就業見習、實習,提供重點幫扶。加強勞動保障監察,依法查處違法行為。

        專欄3 殘疾人就業增收重點項目

        ? ???1.殘疾人職業技能提升計劃

          有就業意愿和相應能力的殘疾人普遍得到就業創業培訓;對450名殘疾人進行崗位技能提升培訓。到2020年,力爭使不同類型的殘疾勞動者都有機會接受一次相應的職業培訓。

          2.農村殘疾人“陽光致富基地”和實用技術培訓項目

          扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的農村殘疾人“陽光致富基地”,安置和帶動殘疾人穩定就業、生產增收;為1000名農村貧困殘疾人提供實用技術培訓。扶持發展生產。

          3.農村基層黨組織助殘扶貧工程

          農村基層黨組織結對幫扶貧困殘疾人家庭,幫助改善基本生活條件,扶持發展生產,實現穩定脫貧。

          4.黨政機關按比例安排殘疾人就業推進項目

          推動各級黨政機關、政府殘工委成員單位及其所屬單位(機構)普遍按比例安排殘疾人就業。

          5.殘疾人創業孵化示范基地和文化創意產業基地建設項目

          建立一批殘疾人創業孵化示范基地,為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。扶持一批吸納較多殘疾人從業、具有較好市場發展前景的殘疾人文化創意產業基地。

          6.殘疾人輔助性就業示范機構建設項目

          扶持殘疾人輔助性就業示范機構,為有就業意愿和相應能力的殘疾人提供輔助器具和無障礙環境支持,促進職業重建。

          7.支持性就業推廣項目

          培訓5名就業輔導員,幫助更多智力、精神殘疾人實現支持性就業。

          8.低收入殘疾人就業補助項目

          對公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業及就業年齡段內暫時未能就業,收入達不到最低工資標準、生活確有困難的殘疾人予以救濟補助。

          (三)著力提升殘疾人基本公共服務水平。

        1.強化殘疾預防、康復服務。實施殘疾預防行動計劃,強化

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        基本公共衛生服務,建立綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘

        疾兒童篩查、申報、預防和聯合防治網絡,形成信息準確、方法科學、管理完善、監控有效的殘疾預防機制,提倡婚前檢查和孕期檢查,有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、生產事故、環境及其他因素導致的殘疾發生和發展。建立殘疾報告制度,加強信息收集、監測和研究,推動衛生計生部門與殘聯信息共享。加強殘疾預防宣傳,廣泛開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育活動。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,采取多種形式,實施精準康復,為殘疾人提供基本康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度。加大殘疾兒童康復救助力度,逐步實現視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術治療、輔助器具配置和康復訓練等服務。對進入康復機構接受訓練的貧困殘疾兒童及其家庭給予適當的住宿、交通、生活等補助。實施重點康復項目,為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度,實現分層級醫療、分階段康復。依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施專業化的康復服務,將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。加強各級康復機構規范化建設和人才培養。

        2.提高殘疾人受教育水平。認真落實《第二期特殊教育提升

        計劃(2017—2020年)》,完善特殊教育體系,到2020年,殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上,解決實名登記的未入學適齡兒童少年就學問題。大力發展殘疾兒童學前教育,鼓勵普

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        通幼兒園接受殘疾兒童,鼓勵殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼兒園。大力推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,完善中高等融合教育政策,鼓勵普通高中和中等職業學校通過隨

        班就讀、興辦特教班等擴大招收殘疾學生規模。加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。加大殘疾學生資助力度,實行家庭經濟困難的殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。大力加強特殊教育教師隊伍建設,加大對專業化特殊教育教師的引進和培訓力度,增進培訓的針對性和實效性。落實特殊教育教師特殊教育津貼,對連續從事特殊教育滿10年且在特殊教育崗位上退休的,其加發的特殊教育津貼納入退休費計發基數。實施國家手語、盲文規范化行動計劃,推廣國家通用手語和通用盲文。建立手語翻譯培訓、認證、派遣服務制度。

        3.豐富殘疾人文化體育生活。按照文化體育均等化服務的要求,將殘疾人文化、體育需求納入地方公共文化體育設施與服務平臺規劃建設,為殘疾人提供無障礙設施及無障礙服務,公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放,各級公

        共文化設施要為殘疾人配備無障礙設施。有條件的公共圖書館要設立盲人閱覽室或盲人閱覽區,配置盲文讀物及相關設備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活

        —11—

        動項目。加強特殊藝術人才培養,培育殘疾人文化藝術品牌。實

        施“殘疾人體育健身計劃”,推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛

        開展,推動殘疾人體育進社區、進家庭。加強特教學校體育教學

        和課外體育鍛煉。促進殘奧、特奧、聾奧運動均衡發展。加強殘疾人運動員隊伍培養、管理、教育和保障,提高殘疾人體育競技水平,力爭在國際國內賽事中再創佳績。

        4.全面推進城鄉無障礙環境建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求,對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管,加快推進機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造,逐步推進農村地區無障礙環境建設。開展無障礙環境縣村鎮創建工作。加快貧困殘疾人家庭無障礙改造。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙。推進政務信息以無障礙方式發布、影像制品加配字幕,縣廣播電視臺開辦手語欄目,推動主要新聞欄目加配手語解說和字幕。加快推進食品藥品信息識別無障礙。扶持導盲犬業發展。公共停車場要按照適當比例在最便利位置設置殘疾人專用無障礙停車位并作出標志。加強殘疾人無障礙應急救助服務。

        5.維護殘疾人合法權益。全面落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》《常德市殘疾人扶助辦法》的各項規定,制定完善與殘疾人權益保障、殘疾人發展緊密相關的殘疾人教育、康復等配套政策和標準體系。完善殘疾人權益保障機制,大力推進殘疾人法律救助,幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助;建設

        —12—

        全縣統一的維權熱線、殘聯系統網上信訪工作平臺;落實主體責

        任,維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育,形成保

        障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。

        專欄4 殘疾人基本公共服務重點項目

        ?  1.殘疾人社區康復服務項目
          為有需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案,提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務。
          2.殘疾兒童、青少年教育項目
          逐步提高殘疾兒童學前教育普及水平,適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%,完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。
          3.殘疾青壯年文盲掃盲項目
          依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構,結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
          4.國家通用手語和通用盲文推廣項目
          開展國家通用手語和通用盲文推廣。
          5.文化進家庭“五個一”項目
        ????幫助20戶貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。
          6.殘疾人體育健身計劃
          建成一批殘疾人體育健身示范點,創編普及一批適合殘疾人的體育健身項目,鞏固培養殘疾人社會體育指導員隊伍,為50戶重度殘疾人家庭提供康復體育器材、方法和指導進家庭服務。
          7.信息無障礙促進項目
          加強政府和公共服務機構網站無障礙改造,推進電信業務經營者、電子商務企業等為殘疾人提供信息無障礙服務;窗口服務行業開展學習通用手語活動,推動建設聾人信息中轉服務平臺。

          (四)凝聚加快殘疾人小康進程的合力。

        1.大力發展殘疾人慈善事業。建立殘疾人救助信息與慈善資源信息對接機制,鼓勵支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式,為殘疾人奉獻愛心,提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展,積極為殘疾人事業籌集善款,開展愛心捐助和社會公益活動,大力培育殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。

        2.廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制,完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權

        —13—

        益維護和志愿服務供需對接等機制,推行結對接力等服務方式,促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化和有效化。廣泛開展“把愛送進家”“鄰里守望、扶殘助殘”等群眾性助殘活動。倡導機關干部、企事業單位職工參加服務殘疾人志愿活動,扎實開展結對幫扶服務。提倡在單位內部、城鄉社區開展群眾性助殘活動,鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。

        3.加快發展殘疾人服務產業。充分發揮市場機制作用,加快形成多元化的殘疾人服務供給模式,更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統籌規劃殘疾人服務業發展,大力發展

        殘疾人服務中小企業,培育一批殘疾人服務龍頭企業,在用地、

        金融、價格等方面給予優惠,在人才、技術、管理等方面給予扶持,支持研發具有自主知識產權的技術和產品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點,加大政府采購力度。落實國家有關殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力

        水平評價的規定,加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖

        書和音像制品出版。扶持發展特殊藝術,培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業管理制度,發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用,營造公平、有序的市場環境。

        4.加大政府購買服務力度。以殘疾人康復護理、輔具適配、托養照料、生活服務、扶貧解困、職業培訓、就業創業服務、專業社會工作服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。支持殘聯系統服務機

        —14—

        構和助殘社會組織參與承接政府購買服務。強化事前、事中和事后監管,加強對政府購買助殘服務的質量監控和績效考評,實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。

        5.營造良好的扶殘助殘社會環境。結合培育和踐行社會主義核心價值觀,進一步加強和改進殘疾人事業宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體,鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關移動新媒體,大力弘揚人道主義思

        想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。加強對殘疾兒童家長的指導支持,為殘疾兒童成長提供良好的家庭環境。

        三、保障條件

        (一)充分發揮政府主導作用。將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程,主要領導負總責,分管領導具體負責。各鄉

        鎮(街道)要進一步完善工作機制,切實發揮統籌協調和督促落實職能,及時解決突出困難和問題。各部門、各單位進一步明確責任,形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。

        (二)建立多元投入格局。大力推進殘疾人小康進程,合理安排所需經費。縣級彩票公益金地方留存部分,每年向殘疾人康復、教育、就業、救助以及殘疾人體育等事業傾斜。鼓勵企事業單位、社會組織和個人對殘疾人事業捐贈,落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策,企業通過公益性社會團體或縣級以上政府及其

        —15—

        部門對殘疾人公益事業的捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除,超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。個人通過社會團體對殘疾人公益事業的捐贈支出,未超出申報應納稅所得額30%的部分,允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。

        (三)強化科技創新和信息化建設。積極支持開發助殘新產

        品,研究開發殘疾康復訓練的新技術、新器具、新產品。依托全縣統一的網絡和電子政務公共服務平臺,開發建設全縣殘疾人公共服務信息平臺,提高殘疾人事業信息化水平,加強對殘疾人人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數

        據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新,實現與教

        育、民政、扶貧、人力資源社會保障、衛生計生等部門的數據交

        換和共享,推動殘疾人工作的規范化、個性化。大力發展“互聯網+”,利用互聯網平臺和信息通信技術,把互聯網與殘疾人各項業務有機結合起來,在推進殘疾人事業發展領域創造新生態。

        (四)增強基層綜合服務能力。有關政策、資金、項目要重點向貧困地區、農村和基層傾斜。將基層殘疾人服務網絡納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺建設。繼續加強殘疾人康復、托養等服務設施建設。建立完善各級殘疾人服務設施運營管理機制,采取公辦、公辦民營、民辦公助等形式,確保殘疾人服務設施發揮作用。實施縣域殘疾人服務能力提升項目,構建縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動互補的基層殘疾人

        —16—

        基本公共服務網絡。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺,輻射帶動鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理,進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務機構、志愿服務組織到城鄉社區開展助殘服務。

        (五)充分發揮殘疾人組織作用。殘疾人組織是推進殘疾人

        小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯要按照《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》(中發〔2015〕4號)的要求,

        進一步加強自身建設,切實增強政治性、先進性、群眾性,自覺防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化,依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制,反映殘疾人的呼聲愿望,協助政府做好有關法規、政策、規劃、標準的制定和行業管理。實施殘疾人組織建設“強基育人工程”,進一步擴大殘疾人組織覆蓋面,提升縣域殘疾人組織治理能力,改善工作條件,解決好待遇問題。支持殘疾人專門協會和村(社區)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作,加強經費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結合的殘聯干部隊伍,加大對殘聯干部的培養、交流和使用力度,提升殘聯干部思想政治素質和代表、服務、管理能力。探索通過設

        立殘疾人公益性崗位等方式,加強基層殘疾人專職委員隊伍建

        —17—

        設,改善保障條件,充分發揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德,增強服務意識,強化職業素質,做殘疾人的貼心人,全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大

        殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發展能力,積極參與和融入社會,在全面建成小康社會進程中建功立業,與全縣人民一道創造更加幸福美好的生活。

        專欄5 保障條件和服務能力建設重點項目

        1.殘疾人服務設施建設項目

        加快縣級殘疾人康復設施和縣級殘疾人托養設施建設。

        2.殘疾人服務專業人才培養項目

          加快建立殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托(供)養服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專業人才隊伍,培養一批殘疾人服務領域的領軍人才、實用型專業人才和創新型團隊。

        3.“互聯網+”行動

          利用互聯網平臺和信息通信技術,把互聯網與殘疾人各項業務有機結合起來,在推進殘疾人事業發展領域創造新生態。

         ? 4.志愿助殘服務示范項目

          實施志愿助殘服務示范項目,支持助殘志愿服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務。

         ? 5.助殘社會組織培育項目

          采取政府購買服務、設立公益性崗位、提供管理和人員培訓等方式,對符合條件的助殘社會組織和專業服務組織給予扶持培育。

         ? 6.縣域殘疾人服務能力提升項目

          完善縣域殘疾人工作機制,落實殘疾人優惠扶持政策,建立健全殘疾人基本公共服務平臺,全面開展殘疾人基本服務需求信息動態更新、服務提供、轉介和監督評估等工作,為基層提供人員培訓、技術指導等支持。

         ? 7.“溫馨家園”社區服務示范項目

          依托社區綜合服務設施,建立一批“溫馨家園”殘疾人社區服務站,開展殘疾人康復、照料、助學、輔助性就業、無障礙改造、文化體育、社會工作等服務。

         ? 8.殘疾人事業研究項目

          支持建設殘疾人事業發展研究機構,開展殘疾人事業理論與實踐研究,為加快殘疾人小康進程提供理論支撐。

          四、規劃實施和監測評估

        實施好本規劃是各級政府和全社會義不容辭的責任。各部門要根據職責制定配套實施方案。各級各部門要將本規劃的主要任

        務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統籌

        —18—

        安排、同步實施,確保綱要確定的各項任務落到實處。縣人民政

        府殘疾人工作委員會及相關部門要對本規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發現和解決執行中的問題。縣人民政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規劃實施情況進行考核、績效考評,并將結果向社會公開,對先進典型按規定予以表彰。

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        附件:重點任務分工及進度安排表

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        重點任務分工及進度安排表

        序號

        工 作 任 務

        負責單位

        1

        生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。

        縣民政局、縣財政局、縣殘聯

        2

        進一步完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,適時調整補貼最低標準。

        縣民政局、縣財政局、縣殘聯

        3

        建立殘疾兒童康復救助制度。

        縣殘聯、縣民政局、縣財政局、縣衛計局、縣教育局

        4

        制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。

        縣殘聯、縣科工局、縣財政局

        5

        落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策,幫助殘疾人按規定參加各項社會保險。

        縣人社局、縣衛計局、縣財政局、縣民政局、縣殘聯,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)

        6

        優先保障殘疾人基本住房。到2018年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

        縣住建局、縣財政局、縣殘聯

        7

        繼續實施“陽光家園計劃”。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養老服務。

        縣殘聯、縣財政局、縣民政局

        8

        確保農村貧困殘疾人如期脫貧,將殘疾人減貧成效納入各級政府扶貧開發工作成效考核范圍。

        縣扶貧辦、縣財政局、縣民政局、縣殘聯

        9

        各級黨政機關、事業單位、國有企業帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。研究建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。

        縣殘聯、縣委編委辦、縣人社局、縣委組織部、縣國資局,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)

        10

        落實稅收優惠政策,穩定發展殘疾人集中就業。

        縣財政局、縣稅務局、縣民政局、縣殘聯

        11

        建立一批殘疾人創業孵化示范基地。鼓勵殘疾人利用網絡就業創業。扶持殘疾人社區就業、居家就業。

        縣殘聯、縣人社局、縣科工局、縣商務糧食局、縣民政局

        12

        大力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業。發展殘疾人支持性就業。扶持殘疾人親屬就業創業,實現零就業殘疾人家庭至少有1人就業。

        縣殘聯、縣人社局、縣財政局

        13

        為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。推進高校殘疾人畢業生就業見習、實習。

        縣人社局、縣教育局、縣財政局、縣殘聯

        ?

        14

        實施殘疾預防行動計劃。廣泛開展三級預防,實施重點干預工程。

        縣殘聯、縣衛計局、縣公安局、縣安監局、縣人社局、縣財政局

        15

        繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。加強殘疾人健康管理和社區康復。

        縣殘聯、縣財政局、縣衛計局

        16

        為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。繼續改善特殊教育學校辦學條件,提高特殊教育教學質量和水平。

        縣教育局、縣發改局、縣財政局、縣殘聯

        17

        全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

        縣殘聯、縣教育局

        18

        實施《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015—2020年)》,推廣國家通用手語和通用盲文。

        殘聯、教育局、文體廣新局

        19

        實施“殘疾人體育健身計劃”。

        縣殘聯、縣文體廣新局

        20

        公共交通工具逐步配備無障礙設備。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙。

        縣住建局、縣科工局、縣公安局、縣交通運輸局、縣殘聯

        21

        擴大殘疾人法律援助范圍。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺。

        司法局、公安局、信訪局、縣長熱線辦、殘聯

        22

        大力發展殘疾人慈善事業,有效開展志愿助殘服務,積極培育扶持助殘社會組織健康發展。鼓勵和規范網絡助殘慈善活動

        縣民政局、團縣委、縣殘聯

        23

        完善落實殘疾人服務業扶持政策,推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展。加強殘疾人服務行業管理。

        縣殘聯、縣發改局、縣民政局

        24

        逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事后監管。

        縣財政局、縣民政局、縣殘聯

        25

        大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。為殘疾兒童成長提供良好的家庭環境。

        縣委宣傳部、縣文體廣新局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯

        26

        支持縣級殘疾人康復設施和縣級殘疾人托養設施建設。

        縣發改局、縣殘聯、縣財政局、縣住建局、縣國土資源局

        27

        完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理系統,推動“互聯網+助殘服務”模式的創新應用。

        縣殘聯、縣發改局、縣科工局、縣統計局

        28

        建立健全縣級殘疾人基本公共服務平臺,構建縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務網絡。

        縣殘聯、縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣衛計局、縣文體廣新局、縣財政局,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)

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        ??抄送:縣委各部門,縣人武部;

        縣人大辦,縣政協辦,縣人民法院,縣人民檢察院。

        ??桃源縣人民政府辦公室 ?????????????????2018年12月24日印發?

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